人力资源和社会保障部收到了对十三届全国人大二次会议第5502号建议的答复者社建字〔2023〕17号中关于你们提出的“超龄农民工”工伤保险的建议，现答复如下。
工伤保险是为保障因工作遭受事故损失或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿、促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险而设立的社会保障制度。 我国现行的工伤保险保障制度以劳动关系为基础。 2010年9月《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 (法释〔2010〕12号)第七条规定，用人单位与其招用的、已经依法享受养老保险待遇的或者正在领取退休金的发生用工纠纷，向人民法院提起诉讼的，由人民法院提起劳务因此，达到法定退休年龄并依法领取养老保险待遇或退休金的劳动者目前不能参加工伤保险。
随着经济社会的发展，劳动者健康水平不断，提高，达到或超过法定退休年龄的还在继续工作。 为了更好地保障这些人的工伤保险权益，2023年，我省印发了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》 (人社部发〔2023〕29号)，明确规定达到或超过法定退休年龄的人参加工伤保险。 一是达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间发生事故或患职业病的，用人单位二是用人单位达到法定退休年龄、 或者招用已经享受城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工伤或者患职业病的，招用单位已经通过项目参保等方式缴纳工伤保险费的，应当适用《工伤保险条例》。 这一方面明确了用人单位应承担的工伤保险责任，另一方面也充分考虑了部分行业逐项参加工伤保险的实际情况，有利于更好地保障超过法定退休年龄人员的工伤保险权益。
针对农民工比较集中的工程建设领域，2014年人力资源和社会保障部等四部门联合发布《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》 (人社部发( 2014 ) 103号，以下简称《意见》 )，大力推进建筑业农民工参加工伤保险。 2023年，人力资源和社会保障部会同交通部、水利部等六部门印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》 (人社部发( 2023 ) 3号)，明确通过分项目参保方式保障各类工程建设项目流动就业的农民工截至2023年底，全国工程建设项目参保率达到90%以上，建筑施工企业参加工伤保险3227万人，其中农民工2122万人，同比分别增长640万人和477万人，同比增长24.7%和30.0%
为响应广大用人单位和劳动者扩大工伤保险制度覆盖面的诉求，部分省市出台了指导意见，要求超过法定退休年龄的人员参加工伤保险。 例如，2023年7月，浙江省人社厅等三部门联合发布《关于试行职业技工等学校学生在实习期间和已超过法定退休年龄人员在继续就业期间参加工伤保险工作的指导意见》 (浙江省人社发( 2023 ) 85号)，推动浙江省内开展超过法定退休职工工伤保险参保试点，享受机关事业单位或城镇职工基本养老保险待遇目前，浙江省不少地级市正在试行超过法定退休年龄人员参保。
下一步，指导地方贯彻落实《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》 (人社部发〔2023〕29号)，明确超过法定退休职工的基本劳动权益，如劳动保护、工资报酬、工作时间、休息休假、社会保障等。 同时，根据已超过法定退休年龄人员参保地市试点情况，加强政策研究，完善工伤保险制度，逐步探索扩大工伤保险制度法定覆盖面，使工伤保险惠及更多人群，化解用人单位工伤风险，切实保障劳动者权益
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源和社会保障部，2023年7月8日
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